城市拼经济丨西安迈向新经济时代 “北跨”战略再造万亿级工业走廊

21世纪经济报道记者 毕华章 西安报道

拉大城市骨架，做大工业体系，扩大都市格局，当三大目标同时摆在西安面前时，应当如何破局？

西安给出一个答案：向北跨一步。

这个被称为“北跨”的战略，是西安蓄势多年的城市战略，也是在万亿GDP城市的竞争中，作为西北“龙头”的西安，下出的重要一步棋。

在《西安市2023年政府工作报告》（以下简称《报告》）中，西安提出，全面吹响城市“北跨”发展“集结号”，坚持规划引领、交通先行、产业支撑、项目带动，制定实施《西安市“北跨”发展行动方案》，启动北辰大道北延伸、西铜路市政化改造等项目建设，推动各类资源要素、工作力量和项目布局向“北跨”聚集，促进产城融合、板块联动，构建渭河南北呼应的拥河发展格局。

为了推进“北跨”，西安近期的一个动作是，举行推进“北跨”发展重点项目集中开工仪式。现场集中开工的项目150个，总投资1324.63亿元，年计划投资374.96亿元。

作为国家中心城市、西北地区龙头城市和关中平原城市群核心城市，西安当前正处于战略机遇叠加期、政策利好释放期、综合实力提升期等多期叠加。为实现2023年7%左右的GDP增长目标，它又将如何打出“组合拳”？

“北跨”战略再造万亿级工业走廊

于西安而言，今年这个春天值得铭记。几项意义深远的经济战略在这个春天落地，其中便有西安的“北跨”战略。

《报告》中提出，要优化城市空间布局。加快实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”战略。从《报告》的相关篇幅来看，“北跨”战略最为关键，多种要素也在这一战略下聚集。

从区域来看，西安“北跨”主要涉及高陵区、阎良区、临潼区，西咸新区直管区（秦汉新城、泾河新城、空港新城）等渭河北岸各板块，以及渭河以南相关区域，重点区域总面积1410平方公里。

在这片广阔的新舞台上，主要产业功能定位是打造先进制造业带链条，重点发展以汽车高端装备、航空产业、新能源材料产业，配套发展5大新兴产业及相关生产性服务业，拟打造万亿级的工业大走廊。

西安两会召开后不久，2023年西安市推进“北跨”发展重点项目集中开工活动举行，集中开工项目150个。北跨项目的集中开工，意味着正式吹响了西安北跨发展的冲锋号。

此外，陕西省国资委最新发布的一篇文章中指出，今年西安市围绕“北跨”，将实施48项市政基础设施项目，总投资102亿元，年度计划投资30亿元。这些项目建成后，将为完善城市路网结构，推动生态环境持续好转，打造宜居、韧性、智慧城市奠定更加坚实的基础。

对西安来说，“北跨”战略并非突然而至，而是孵化了很长一段时间。

原阎良国家航空高技术产业基地党工委书记、知名产业经济专家金乾生教授对21世纪经济报道记者回忆起了往事：15年前，金乾生在位于阎良区的航空产业基地工作，对渭河以北的发展之艰难，有深刻的感受。

“第一难是与主城区的交通连接仅一条高速路，工作与生活往来不便，西安的各种资源特别是人才资源很难辐射到渭河以北。第二难是产业布局难，受地域和空域局限，只能做制造业，而航空运输业、民航服务业、通用航空以及交通物流都存在先天性缺陷。”金乾生指出。

基于对这些问题的思考，金乾生此前积极建议与呼吁：拉开大西安骨架，制定北跨渭河、建设渭北工业区的规划。

“经过主要领导和发改委等部门多次调研，规划面积851平方公里的渭北工业区规划于2012年出笼，次年开始实施。”金乾生表示。

此后，金乾生被派往渭北工业区建设领导小组办公室，为渭北工业区建设努力。但因管理体制、政策措施、资金投入等多重因素影响，工业区建设进展缓慢。

如今，北跨重启，交通先行，产业跟进，多措并举，这一西安的重要战略，已经到了快速的推进期。

金乾生认为，此次西安北跨的意义，绝非克服南部高山阻挡这么简单。从西安的格局看，南高北大，东承西启，是不二选择。“南部为高科技城，北部为大工业城，东部以经济发达地区做支撑，西部打通陆上丝绸之路经济带，中部建设文化旅游商贸融合发展的特色城，没有比这样的功能布局更合适。”

金乾生进一步表示，只有做大西安的工业，才能做大西安的经济，才能发挥国家中心城市的辐射带动作用，加快关中城市群和关天经济区发展。“同时，城市北跨，渭河经水系治理变为城中河，西安成为山水之城，将更加宜业宜居。”

近期，在西安的主流话题中，“北跨”战略也吸引了当地很多专家学者的关心和讨论。“北跨”，将成为西安谱写的高质量发展新篇章中，迈出的重要一步。   

GDP增速“剑指”7%

2023年，西安市经济社会发展的主要预期目标，包括地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上等。

7%的增速目标，在万亿GDP城市中排名靠前。为了达到这一目标，西安计划大力实施产业倍增计划，在建设现代化产业体系上构筑新优势。

西安提出，要做大做强支柱产业，培育发展新兴产业，做强做优生产性服务业和持续加强产业链招商。

在支柱产业上，西安提出依托汽车、电子信息、新材料新能源、航空航天等优势产业，发挥链主企业和龙头企业带动作用，加快培育一批五千亿级先进制造业集群和千亿级现代化产业链。高质量建设国家先进技术创新示范基地，协同构建西汉蓉航空产业带。

21世纪经济报道记者注意到，在西安工业中，颇为典型的是新能源汽车产业，这也是西安产业“后发先至”的一个代表行业。

官方数据显示，2022年西安新能源汽车产量突破100万辆，同比大幅增长277.5%，占全国份额14.1%，成功问鼎“新能源汽车产量第一城”。新能源汽车的快速发展带动着西安整个汽车产业发展，西安汽车产业去年产值首次突破2000亿元，全年汽车产量达到125.55万辆，同比增长96.48%。

在新兴产业上，西安提出加快数字服务及技术应用、大数据、人工智能、光子、增材制造等新兴产业集聚发展，鼓励支持新技术、新产品、新业态、新模式布局应用，前瞻布局生命健康、类脑智能、区块链、虚拟现实、氢能与储能、量子信息等一批未来产业。新增省级以上制造业单项冠军企业10户以上、“专精特新”企业100户以上。

而对于生产性服务业，西安将通过着力打造“设计之都”、“程序员之都”，来加强对工业设计、文化创意设计、软件和信息技术服务业的扶持与引导。

产业链招商上，西安提出坚持投行思维、链式思维、闭环思维，打造专业化招商队伍，围绕19条重点产业链实施精准招商，聚力招引一批产业链核心企业和上下游配套企业，工业项目签约额2000亿元以上。

陕西省经济学学会会长、西部数字经济研究院院长张鸿对21世纪经济报道记者表示，从西安的战略发展定位来说，智能制造、战略性新兴产业，“双中心”建设的优势，以及西安都市圈的推进，都将对西安经济的发展形成明显带动，为实现全年经济目标提供有力保障。

除了现代产业发展，作为文化古都，西安的文旅产业也成为当地经济发展的一大底气。

今年春节假期，西安文旅全面复苏，接待人次、旅游收入双创新高。据官方数据，西安市监测的15家重点旅游景区累计接待227.79万人次，同比增长160%，恢复至2019年同期水平。一些重点景区人气爆棚，甚至部分时段需要限流，出现错峰出行倡议、让外地游客先游等插曲。

值得一提的是，客源结构中，市外游客占比达到六成，尤其是省外游客占比近半，较2019年提高十个百分点，客源主要来源于长三角、京津冀和陕西周边省份。从年龄层次看，西安市接待游客中，17-45岁占比近九成，越来越多的年轻人喜爱上西安。同时，过夜游客平均停留天数达到四天以上，星级饭店出租率达到八成，过夜游客拉动旅游收入显著增强。

西安发布披露，今年春节假期，六大主题1500余场次“西安年”系列活动，让西安年文化IP充分彰显。其中，今年的西安全市六个城区组织的主题烟花燃放活动，更是增色不少。尤其是历来主打的“长安灯会”，西安城墙、大唐芙蓉园新春灯会等入选全国十大灯会。

对于西安而言，文旅带动消费的优势正在集中释放。这对于西安加快建设国际消费中心城市，推进文商旅深度融合，以及西安经济的整体提升，无疑有着明显的助益。

西安交通大学经济与金融学院教授李富有表示，西安经济发展三驾马车中，消费是重要的一项。国家提倡消费来拉动经济增长，对于西部地区来说，消费是一块短板。具体到西安，文旅产业对消费的增长有着重要的作用。