政府工作报告解读：加快建设现代化产业体系 大力发展数字经济

南财集团全国两会报道组记者 缴翼飞 实习生 莫予滴 陈金茗 北京报道

十四届全国人大一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

“加快建设现代化产业体系”在今年首次被写入政府工作报告（下称“报告”）之中。报告提出，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

受访专家表示，今年先要保证工业经济增速稳定在合理区间，来为建设现代化产业体系打好基础、开好局，尤其是要提高重点产业链自主可控能力，巩固优势产业领先地位，在企业复工复产、需求恢复等方面的政策仍需保持。同时，狠抓传统产业改造升级、加快培育壮大新兴产业，构建优质高效的服务业新体系，全面提升产业体系现代化水平。

力促工业经济稳定向好

报告在阐述去年工业发展情况时指出，2022年工业增加值突破40万亿元，高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6％、7.9％，推动产业向中高端迈进。把制造业作为发展实体经济的重点，促进工业经济平稳运行，保持制造业比重基本稳定。同时，鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。

在3月5日开启的第一场“部长通道”上，工业和信息化部部长金壮龙表示，去年我国经济发展遇到了不少困难和挑战，但工业经济总体回稳向好，规模以上工业增加值同比增长了3.6%，工业在宏观经济大盘中的“压舱石”作用进一步显现。其中，制造业增加值在整个GDP中占27.7%，我国制造业连续13年居世界首位。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元对21世纪经济报道记者表示，近年来各级政府更加重视发展实体经济，提供了更好的制度环境以及要素支持，比如去年提升实体经济中长期贷款比重，就为稳定经济发展提供了更好的支撑。2022年制造业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到27.7%，比上一年提高0.3个百分点，这一数字连续两年上升，制造业投资增速也比全部固定资产投资高出4个百分点，进一步凸显了实体经济的稳定性作用。

国家信息中心预测部产业室主任魏琪嘉告诉21世纪经济报道，今年政府工作报告虽然是首次录入“建设现代化产业体系”，但建设现代化产业体系已经是系统性的重要任务，只有保持工业合理增速才能为下一步体系转型升级打下良好基础。需要在企业复工复产、需求恢复上保持政策的连续性和针对性，重大投资项目建设、重点领域的技术改造也必不可少。

“从经济运行态势分析，今年1月份、2月份，制造业采购经理指数（PMI）都在50%以上，说明制造业处于景气区间。从企业的用电、用工、物流这些指标分析，我国工业处于回升向好态势。”金壮龙在“部长通道”上分析，今年工业经济发展有不少有利因素，疫情防控取得重大决定性胜利，存量政策、增量政策叠加发力，会进一步释放市场主体活力、释放居民消费潜力、释放产业升级动力。尤其是工业行业中部分行业规模比较大，比如电子、汽车、钢铁、有色、石化等行业占GDP比重在1%以上，要千方百计、想方设法稳住重点行业发展。

另外，金壮龙强调，“十四五”系列规划已经部署了很多重大工程、重大项目，今年要形成更多实物工作量。同时，推进产融结合，鼓励金融机构、资本市场加大对制造业的支持力度，充分发挥政府产业投资基金的引导作用，带动社会资本加大投入，做好外资项目的服务和保障，鼓励外资扩大在华投资。

 加快建设现代化产业体系

今年开展现代化产业体系的建设工作应从何处做起？报告指出，要围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

“目前我国已建成门类齐全、独立完整的现代工业体系，但产业链供应链还存在一些‘卡点’、‘堵点’，部分核心环节和关键技术受制于人，产业基础能力较弱，技术创新和科技成果转化率还不高。”许召元表示，统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，是建设现代化产业体系的必然要求。今年政府工作报告在产业链上同时关注科技自立自强和关键原材料、能源稳定，必须提升产业链供应链韧性和安全水平，增强产业链供应链自主可控能力，牢牢守住国家粮食安全、能源安全、产业链供应链安全的底线。

报告提出，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。

3月5日审议的《2023年国民经济和社会发展计划（草案）》对此做了更为详细的阐述，要求今年加快产业结构优化升级，修订出台产业结构调整指导目录（2023年本），巩固新能源汽车、5G、光伏等优势产业领先地位，前瞻布局未来产业。

许召元表示，近年来我国在智能制造和工业互联网领域取得了显著成效，但不同地区、不同类型企业发展水平仍有较大差异，大量的传统产业仍需要继续推进信息化、智能化、数字化改造。而面对全球绿色低碳发展大趋势，要深入实施绿色制造工程，积极推进下一代绿色材料及工艺技术的颠覆性创新。

此外，报告提出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

“近年来平台经济特别是生产性服务业平台经济快速发展，对构建优质高效的服务业新体系意义重大，也形成一定的产业基础，成为带动经济社会发展的新引擎。”许召元表示，在数字经济和实体经济深度融合过程中，平台企业要积极发挥作用，让数字技术真正服务于人们的生产生活。

“目前平台企业积累了很多经验，但是这种经验大部分运用在服务业领域，和工业领域镶嵌程度不够紧密，中小企业进行数字化转型的过程中需要更多的场景示范案例支撑。”魏琪嘉建议，下一步要在创造真实应用场景、满足迭代升级的需求方面下功夫，数字技术的外部性成本也还要继续降低。

许召元提醒，政府适当的资金支持也尤为重要。地方需要根据企业的情况和财政实力，采取适合当地发展的模式。无论是广覆盖式的支持，还是分批次重点支持，都要以效果为衡量标准，更好地支持制造业企业的产业转型升级。

“今年有个好现象，各个地方对制造业投资进一步加大。”金壮龙在“部长通道”上表示，今年将鼓励发挥地方积极性，支持东部地区加快发展先进制造业，巩固提升出口优势。支持中西部地区积极承接产业转移，打造新的增长极。支持东北地区加快传统产业改造升级，发展战略性新兴产业。同时，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等协同效应，鼓励工业大省勇挑大梁，支持各地加大制造业发展，为稳增长多做贡献。