政府工作报告提出“更大力度吸引和利用外资” 将加大现代服务业领域开放力度

南财集团全国两会报道组记者 缴翼飞 周慧 实习生 刘丝嘉 陈金茗 北京报道

3月5日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告（以下简称报告）。

今年政府工作报告将外贸目标设为了“进出口促稳提质，国际收支基本平衡”，将“更大力度吸引和利用外资”列为政府换届之年的八大重点建议之一。

报告提出，更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

受访专家表示，今年中国吸收外资面临新形势，可谓机遇和挑战并存。今年政府工作报告从扩准入、优待遇、提标准、强服务等方面提出举措，既回应当下外商投资的关切，又着眼长远推进高水平对外开放，有助于增强外资企业在华经营的长期信心，提升中国产业链供应链韧性，进一步强化创新驱动动力，继续推动中国经济结构的转型升级和高质量发展。

更大力度吸引和利用外资

今年正值改革开放45周年，中国对外开放成果不断涌现。报告显示，近年来，中国推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区。2022年的进出口稳定增长也有力支撑了经济发展，货物进出口总额年均增长8.6％，突破40万亿元，连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。

不过，伴随着近两年外贸高增速带来的高基数，压力正在持续显现。商务部部长王文涛在3月2日召开的国新办新闻发布会上表示，世界经济衰退风险上升，滞胀趋势显现，叠加保护主义、地缘政治的影响，使得今年中国外贸压力明显加大。今年全球外贸“蛋糕”做大的可能性比较小，要思考如何在当前情况下继续发挥自身优势。总的来讲，今年就是要稳规模、优结构，先把基本盘保住。同时，随着中国产业升级、经济综合实力提升，外贸结构也要进一步优化，增强外贸综合竞争力。

在此背景下，“更大力度吸引和利用外资”成为中国当前推动高质量对外开放的重要抓手，今年政府工作报告也将其列为八大重点建议之一。商务部数据显示，2022年全国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，按可比口径同比增长6.3%，折合1891.3亿美元，增长8%。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受21世纪经济报道采访时指出，目前对吸引外资仍然存在着三个比较大的误区，可能会影响吸引外资政策落实。一是认为当前国际外部形势不太好，美国、欧盟等经济体处于高通胀状态，便由此认为吸引外资难度大；二是外贸在去年年末出现的下行压力，让一些地方忽视吸引外资的重要性；三是认为在当前情况下，中西部地区比较难吸引外资，只有沿海地区才适合吸引外资，地方政府有畏难情绪。

商务部研究院跨国公司研究中心研究员何曼青告诉21世纪经济报道，中国此时部署更大力度吸引和利用外资，有多重原因。一方面，利用外资一直是中国推进高水平对外开放的重要组成部分。另一方面，全球经济持续低迷，跨国企业对外投资乏力。“据国际货币基金组织预测，今年世界经济增速可能将下降到2.7%，而随着经济持续恢复，中国2023年经济增速则将从2022年的3%增长至5.2%，中国市场将带给全球投资者更多更好的投资机会。”

21世纪经济报道梳理发现，为加大吸引外资力度，2023年以来，广东、浙江、江苏、四川等15个省份先后提出创新举措，力促外资稳存量、扩增量、提质量。比如，四川确定2023年为“重大外资项目招引攻坚年”，切实引真外资、引大外资、真引外资，推动落地一批标志性外资项目和技术含量高的中小外资项目；江苏将持续开展鼓励外资企业利润再投资三年行动，引导外资积极参与产业补链延链强链；上海提出落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。

中国宏观经济研究院对外经济研究所新兴经济体研究室主任、研究员李大伟接受21世纪经济报道采访时指出，目前中国利用外资情况主要表现为“增量流入和存量转移并存”，普遍的看法是当前中国外资正在经历结构性调整，部分存量外资出现转移是客观现实，但主要集中在劳动密集型、资源密集型产业当中，而从研发中心、电子信息再到生物医药等一系列的新兴领域，外资都在积极涌入。而且今年1月1日开始实施的新版《鼓励外商投资产业目录》新增条目数量达到历年新高，将为外资企业投资中国进一步拓展空间。

商务部数据也显示，高技术产业实际使用外资增长28.3%，占全国36.1%，较2021年提升7.1个百分点，其中电子及通讯设备制造、科技成果转化服务、信息服务分别增长56.8%、35%和21.3%。合同外资1亿美元以上大项目实到外资6534.7亿元人民币，增长15.3%，占全国实际使用外资的53%，为稳外资提供了重要支撑。

积极推动加入CPTPP

今年的利用外资工作具体该怎么干？报告将“扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度”放在了优先位置。

何曼青表示，中国近年来持续放宽外资市场准入，截至2022年已经设立了21个自由贸易试验区。去年全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%，尤其是制造业领域基本全面放开，金融等服务业的开放水平则还有进一步提升的空间。

李大伟表示，目前的服务业扩大开放过程中，信息服务业的利用外资情况增长较快，研发投资也有着很大潜力。“我们一直鼓励外资设立研发中心，但是一些研发中心对科技创新人才的要求比较高，而且外籍人员的工作便利度也还需要再进一步提升，这是客观事实。”

值得注意的是，商务部、科技部也在今年初印发《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心若干措施》的通知，鼓励和引导外商投资更多投向科技创新领域，鼓励开展基础研究，促进产学研协同创新，支持设立开放式创新平台。

何曼青表示，该政策的出台将对今年稳外资，特别是高质量引资产生多方面的积极作用，比如增强对跨国公司研发中心和海外人才的吸引力，提高外资在华研发创新的便利度及效率，更好地发挥外资研发中心在中国的技术溢出效应。

政府工作报告还提出，积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。

李大伟表示，如果顺利加入CPTPP，对中国利用外资、对外投资都将产生积极的促进作用，同时CPTPP成员通过分享中国超大规模市场，将扩大货物和服务出口，增加跨国投资，并分享到中国的优质商品、服务和投资，助力成员国经济社会发展。虽然三年疫情以及经济全球化逆流涌动增加了不确定性，但中国还是要“敢啃硬骨头”，尤其是在服务业扩大开放、知识产权保护、数据跨境流动等难点议题上加快标准建设，逐步建立与CPTPP规则相适应的法律法规和政策体系。

“RCEP生效的一年已经成功证明坚持高水平对外开放、建设高水平高标准统一大市场的正确性。在有效降低各成员之间的贸易投资壁垒，促进各类商品要素在各成员之间自由流动的过程中，有效激发了各成员经济发展活力，中国的广西、云南等重点接壤地区也因此受益，将来甚至可以考虑跟周边的国家联动形成生产网络，进一步优化中国利用外资的产业结构。”李大伟表示，随着菲律宾正式批准RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），RCEP今年将在所有成员国间全面生效，这将对推动构建更紧密的区域产业链、供应链，全面提升区域贸易投资自由化、便利化水平发挥更大作用。

魏建国也对2023年利用外资情况保持乐观。他认为，中国正在建立一个全球最佳的营商环境，建立一个市场化、法治化、国际化的市场体系，商务部最近还确定了“中国投资年”活动的消息，这些都是一些积极的信号，目的就是创造良好营商环境，欢迎外商投资。

何曼青预期，随着今年更大力度吸引和利用外资，外资企业在华发展的预期和信心将得到增强，这不仅能带来经济数据在“量”上的增长，长远看，也将提升中国产业链供应链韧性，进一步强化创新驱动动力。短期内承受压力的进出口贸易也会重新找到新的增长动力，继续推动中国经济结构的转型升级和高质量发展。