总理记者会话民生：解决就业问题的根本是发展经济，“人才红利”正在形成

南财集团两会报道组记者 尤方明 北京报道

2023年3月13日，十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。

“客观地讲，绝大部分老百姓不会天天盯着看GDP增长了多少，大家更在乎的是住房、就业、收入、教育、就医、生态环境等身边具体事。”记者会伊始，李强便强调政府工作要真正做到民有所盼、政有所为。

针对就业、人口负增长、延迟退休等热点民生话题，李强也作出回应。他表示，“就业是民生之本，解决就业问题的根本路径是发展经济；在人口负增长背景下，我们的‘人口红利’没有消失，‘人才红利’正在形成，发展动力依旧强劲；我们将认真研究、充分论证，在适当时候稳妥推出延迟退休政策。”

高校毕业生将为发展注入蓬勃活力

2022年，面对多重因素冲击，我国就业主要指标运行平稳，全国城镇新增就业累计实现1206万人，超额完成全年预期目标任务。

今年的政府工作报告提出“国内生产总值增长5%左右，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右”的发展预期目标。李强表示，就业是民生之本，解决就业问题的根本路径是发展经济。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉告诉南方财经全国两会报道组记者，应以扩大内需为抓手，释放中国经济增长潜力，进而支撑稳就业。如果国内生产总值增速达到预期，那么就业岗位创造与就业质量提升均可以得到相应保障。

李强指出，“具体工作中，我们将全面落实就业优先战略，进一步加大就业服务、技能培训等方面的政策支持力度，多措并举稳定和扩大就业岗位，支持和规范发展新就业形态。”

其中“支持和规范发展新就业形态”的表述值得关注。中国人民大学劳动人事学院院长赵忠向记者表示，近年来，随着平台经济的快速发展，灵活就业等新就业形态逐渐成为稳就业的重要支撑。一方面，要进一步发挥新就业形态“蓄水池”的功能；另一方面，应加强新就业形态劳动者权益保障，以制度化、规范化的建设来促进平台经济和灵活用工的健康发展。在新就业形态劳动者劳动关系、社会保障等维度，前瞻性的法律法规亟待出台。

2023年3月2日，人力资源和社会保障部部长王晓萍在出席国新办发布会时指出，下一步将扩大社会保险覆盖面。完善灵活就业人员在就业地参保政策，引导和促进更多灵活就业人员参加职工基本养老保险，稳妥实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

李强同时提及以高校毕业生为主的青年群体就业。他说，“今年高校毕业生预计1158万，从就业看，有一定压力，但从发展看，注入的是蓬勃的活力。我们将进一步拓宽就业渠道，帮助年轻人通过劳动和奋斗，更好地实现自己的人生价值。”

在前述国新办发布会上，人力资源和社会保障部副部长俞家栋表示，今年将重点从加力渠道拓展、加力岗位推送、加力见习培训、加力困难帮扶四个方面，助力高校毕业生等青年群体顺利就业。

“我们将稳定扩大国有企业招聘，稳定事业单位、基层项目招聘招募，引导毕业生到中小微企业、城乡基层就业，支持毕业生自主创业、灵活就业。同时，指导各地调整优化考录考试和职称职业资格考试时间安排，给毕业生求职留出更多时间窗口。”俞家栋说。

人口红利既要看总量，更要看质量

根据国家统计局数据，在2022年，我国人口61年来首次出现负增长。有人担心人口红利会不会就此消失？李强表示，人口红利既要看总量，更要看质量，既要看人口，更要看人才。我国有近9亿劳动力，每年新增劳动力都超过1500万，人力资源丰富仍然是中国的突出优势。更重要的是，我国接受高等教育的人口已超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达到14年。

李强指出，“我们的‘人口红利’没有消失，‘人才红利’正在形成，发展动力依旧强劲。当然，我们对人口增减可能带来的问题还要作深入的分析研判，积极应对。”

中国人口与发展研究中心研究员张翠玲告诉记者，随着人均预期寿命与人均受教育年限的延长，我国人口质量红利时期的到来已具备坚实基础。

为进一步推动“人口红利”向“人才红利”的转变，张翠玲提出四点建议。

一是加大对人力资本的投资。一方面要重视人口健康问题，劳动力的健康状况将直接影响到劳动力素质存量。对此应当大力发展“大健康”产业，普及健康知识，培养健康生活方式，提高人口身体素质。

此外，受教育状况也是人口质量的重要衡量标准。对此要提升学校教育的质量，在打造具有专业知识素养的教师团队的同时，落实好企业职工在职培训，全面提高人口科学文化素质。进一步完善终身学习体系、加强职业技能培训、改进就业公共服务，以质量提升为抓手，继续保持劳动力资源优势。

二是努力挖掘人力资本红利。要通过教育制度改革、优化区域间产业结构、引导劳动力资源在行业部门之间合理配置，以实现人力资本的有效开发利用，进而更好地释放人口质量红利。

三是完善相关制度保障。眼下是人口质量红利机会窗口期逐渐开启的时代，要加快完善教育、就业、收入分配等各项制度，将人口质量红利的理论机会转化为现实。

四是加快产业转型升级，并利用好技术进步与创新。一方面倒逼劳动力进一步积累人力资本，另一方面促使经济结构充分吸收素质型劳动力。要充分考虑产业转型，尤其是新经济新产业快速发展需要，创造一切有利于培养人才和提升人力资本的条件，提高人力资源市场供求匹配能力。

随着我国人口老龄化程度的逐渐加深，延迟退休亦成为热议焦点。党的二十大报告提出，实施渐进式延迟法定退休年龄；2022年中央经济工作会议部署，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策。李强表示，“至于延迟退休政策，我们将认真研究、充分论证，在适当时候稳妥推出。”