首席谈经济｜专访启铼研究院首席经济学家潘向东：发挥11个重点行业的吸纳能力，为稳就业提供支撑

21世纪经济报道记者胡丽华 杭州报道

据国家统计局的数据，今年4月份，全国城镇调查失业率为5.2%，连续两个月下降，已接近2019年疫情前的统计水平。与此同时，4月我国16-24岁人口调查失业率达到20.4%，这是自2018年公布此项统计数据以来的最高值。

如何看待当前我国就业形势？随着外卖、网约车等行业加速饱和，新就业形态又该如何进一步实现健康可持续发展？对此，21世纪经济报道专访了启铼研究院首席经济学家潘向东。

（启铼研究院首席经济学家潘向东 图片由受访者提供）

潘向东表示，在当前宏观经济背景下，我国总体的就业形势有望保持稳定和边际改善，但结构性就业压力有所加大，特别是青年失业率逆势上升。需要进一步抓好高校毕业生、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业工作，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，努力激发市场活力，加大对吸纳就业多行业的政策补贴支持，例如稳岗补助、培训补贴等仍有必要，特别是需要发挥重点行业对就业的拉动作用。

需求不足和结构矛盾下的就业市场

《21世纪》：如何看待当前我国就业形势？

潘向东：从4月份经济数据走势，比如社零、规模以上工业增加值的表现，以及固定资产投资增速表现，同时结合出口，通胀以及地产等经济数据，可以看出进入二季度以来，我国经济增长的环比动能较一季度有所走弱，表明当前有效需求仍偏弱。结合最新公布的5月份制造业PMI数据，在收缩区间进一步回落，折射了当前经济内生动力不足。

因此，在这样的宏观经济背景下，我国当前的总体就业形势有望保持稳定和边际改善，但结构性就业压力有所加大，特别是青年失业率逆势上升的这样一个特点。一方面是整体就业的改善，背后体现的是随着疫情影响减退，经济步入复苏，特别是服务业有所改善，加之稳就业政策显效的结果，但另一方面又是青年失业现象的突出，特别是青年失业率较去年 4 月份逆势攀升，这反映出我国年轻人就业情况与整体就业情况的分化。

《21世纪》：4月，16-24岁人口调查失业率达到20.4%，已连续四个月上升，创历史新高。青年失业率为何走高？

潘向东：一方面，近年来大中专毕业生人数持续创新高，且与就业市场需求的专业匹配性不强，也和年轻人择业观念转变不够、职业技能不匹配等都有较大关系；另一方面也有疫情冲击经济导致的原因，能够较大体量带动年轻人就业的相关行业复苏偏慢甚至萎缩所致。

将时间线拉长来看，过去几年青年失业率中枢明显抬升，与疫情冲击相关服务业有关，也与制造低端岗位替代及教育、地产等行业不景气有关。青年人有超过3成的集中在批发零售、住宿餐饮、居民服务等这些劳动密集型的服务业行业中就业，其中，低学历青年集中在偏劳动密集的批发零售、住宿餐饮、建筑、制造等行业。

疫情后，企业资产负债表的修复尚需时日，从而决定了企业招工的能力和意愿的修复都需要一个过程。批发零售、住宿餐饮等行业受疫情冲击严重，服务业就业供给修复滞后于企业招工需求修复，从而也导致了供需错配、进而影响青年就业修复的进度。

促进新就业形态规范发展

《21世纪》： 近期，国内多地交通部门发布预警，提醒拟从事网约车行业的相关人员谨慎入行。如何看待这一现象？这一趋势是否仍将持续？

潘向东：从多地发布网约车市场风险提示和预警饱和等现象来看，网约车的行业景气情况正在逼近其警戒红线，对行业的监管也在不断加强。我们看到不仅网约车，作为近些年发展起来的新兴行业，例如家政服务、外卖配送、电商主播等多个类别的新就业形态规模增长迅速，已经成为劳动力市场的重要组成部分。但也应看到，任何一个行业，其所能吸纳的就业人口始终会有其最大承载限度，一方面，新涌入的从业者需要理性入场，另一方面，拓宽就业新渠道，引导和促进新就业形态发展的同时，应不断完善新就业形态领域的劳动权益保障规则。

《21世纪》：随着我国经济结构持续优化，新业态层出不穷，新职业不断涌现，新就业形态如何实现健康可持续发展？

潘向东：首先，应鼓励支持新就业形态扩大规模，增加岗位创造，带动劳动力市场活力。鼓励创新创业，从而实现创新支持创业、创业带动就业兴业的良性发展。与此同时，不断完善新就业形态领域相关的劳动权益保障规则，加强保障体系建设，通过完善相关保障制度，更好促进高质量充分就业。

对于从业者而言，应当要充分评估自己的能力兴趣与职业选择方向，同时积极拥抱新的变化，以适应新就业形态的新变化和新要求，加强就业培训和职业技能发展，从而提高自身能力与产业结构发展的适配度。

对于平台企业而言，应激发主体活力和科技创新能力，鼓励不断催生数字化生产新业态新模式，培育经济新增长点，从而创造更多新兴就业机会。平台经济健康持续发展，也需要统筹处理好发展与规范的关系，这需要加强规范监督，建立健全平台经济治理体系，营造公平竞争的市场环境。

政策层面，应鼓励民营经济、民营企业的发展壮大。特别是加强对数字经济以及服务业发展环境的改善，创造公平透明和良性发展的就业环境，从而助力各行各业的从业者和劳动者各展所能。财税、金融、投资、产业等政策实施都要坚持就业优先导向，将就业优先的一揽子政策落实落细。

发挥重点行业对就业的拉动作用

《21世纪》：当前我国就业市场还需要特别关注哪些问题？

潘向东：就业数量往往是总量增长的滞后指标，现阶段我国就业市场存在结构性分化特征，主要体现在：一是我国招工难与就业难并存，一些大城市的就业表现仍然没有回归到疫情前的水平。二是青年人口失业率仍然偏高。从第七次人口普查16-24岁学历分布来看，青年中低学历人员比重占比接近六成，低学历青年人数更多，成为拖累当前青年失业率的重要因素。特别是青年农民工就业问题值得关注。

《21世纪》：基于前面谈到的问题，你对我国进一步完善促进就业政策体系有何建议？

潘向东：在此背景下，需要抓好高校毕业生、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业工作，此外，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，努力激发市场活力，加大对吸纳就业多行业的政策补贴支持，例如稳岗补助、培训补贴等仍有必要，特别是需要发挥重点行业对就业的拉动作用。

2022年中国城镇非私营单位就业人员的行业分布中占比超过3%的行业涉及制造业、公共管理、建筑、教育、卫生和社会工作、金融、交运仓储、批发零售、租赁和商务服务、房地产、信息传输软件和信息技术服务等11个行业，充分发挥上述行业容纳就业的能力，也将对就业稳定形成支撑。

最后，要进一步健全就业公共服务体系，健全终身职业技能培训制度，提升劳动者技能水平、能力素质，加强对困难群体就业的兜底帮扶。