两会前瞻｜全国政协委员皮剑龙： 逐利性执法严重伤害营商环境，建议立法明令禁止

21世纪经济报道 记者钟雨欣 王俊 北京报道

民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，在我国经济发展中发挥着重要作用。然而，近年来行政执法乱象频发，对营商环境造成破坏性影响。

2024年全国两会召开在即，21世纪经济报道记者获悉，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙拟建议，保护民营企业合法权益，坚决遏制逐利性执法。

（全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙｜受访者供图）

皮剑龙表示，逐利性执法是指执法机关在执法过程中，出于对个人或部门利益的追求，而采取的违背法律原则和公正原则的执法行为。逐利性执法现象的表现形式多样，比如执法机关的乱收费乱罚款现象、办案机关争夺管辖权、违反法律规定异地抓捕、随意关停企业、划扣冻结资金、侵吞应当返还财产等等。

他认为，逐利性执法具有极大危害性，污染司法环境，影响司法公正，损害法治权威，破坏规则的平等适用性和公平性，使法律权威难以彰显。逐利性执法往往涉及以权谋私、徇私枉法、权力寻租等问题，严重破坏市场秩序，阻碍市场经济发展，对政商关系和营商环境造成严重伤害。

“民营企业是我国经济发展中不可缺少的重要组成部分，逐利性执法危害最大的莫过于民营企业，已成民营企业的噩梦。”皮剑龙进一步补充，民营企业一旦遭遇逐利性执法，企业将面临无法正常运营的风险。在一些逐利性执法案件中，执法机关所采取的罚款、扣押、冻结财产的措施，直接切断企业自身的资金运转，最终导致企业停业、关闭和员工失业，对社会产生负面影响。更为严重的，是个别地方通过刑事手段进行的逐利性执法，导致无辜民营企业家身陷囹圄、失去人身自由。结果就是办理一起案件，垮掉一个企业，失业一批职工，造成了恶劣的社会影响。

皮剑龙指出，逐利性执法根源就是某些执法机关为了追求经济利益，把执法权当作赚钱工具，违法执法，违法实施行政处罚、违法刑事办案。

“建议完善立法，明令禁止逐利性执法。”皮剑龙表示，目前我国法律尚无明令禁止逐利性执法的相关条文规定。公安部虽然在2021年发布过公安机关禁止逐利性执法“七项规定”，但该规定仅为部门规章，法律效力层级较低。其他执法机关并无此类规定。

因此，他建议以制定民营经济促进法为契机，在该法中明文规定禁止逐利性执法，禁止执法机关以罚款为手段搞创收，禁止用刑事手段介入民事经济纠纷，禁止争抢有罚没收益案件的管辖权等，保护民营企业和民营企业家的合法人身财产权益。

“执法过程中罚没所得应全部依法上缴中央财政。”皮剑龙提到，现行办案经费地方保障体制下，执法机关的经费主要来源于地方财政预算拨付和上级机关转移支付，其中地方财政预算拨付是基础来源。而在当前的罚没所得管理实践中，当罚没所得作为一项非税收入上缴至地方财政后，地方政府往往会将罚没所得全额返还给办案机关作为执法办案经费。由此，执法机关与地方政府之间形成了一定意义上的利益共同体。执法经费对地方财政的依赖性，进一步刺激了逐利性执法。因此，对于执法所得财产统一上缴中央财政，切断执法机关逐利性执法的利益链条，这样可以斩断逐利性执法的利益刺激，有效遏制逐利性执法。

“执法办案经费应当由中央财政统一调拨。”皮剑龙直言，任何执法机关的办案经费如果跟地方挂钩，那就永远解决不了地方保护问题。必须脱离地方控制，划归中央统一管理。只有切断办案经费与地方财政的联系，才能阻断办案经费与涉案财产挂钩的通道，从而消除逐利性执法的动因。因此，各级、各地执法办案经费应由中央统一调拨使用，这样才能彻底切断行政执法与地方财政的利益联系。

皮剑龙建议，完善对执法权的监督机制。建立健全执法责任制和监督机制，明确执法人员的职责和行为规范，对违反规定的行为进行严厉追究。同时，加强制度执行情况的监督检查，确保制度得到有效执行。民营企业家合法权益受到逐利性执法侵害，权力缺乏监督是根本，通过公权力谋取财产利益是诱因，选择性执法和逐利性执法是主要表现形式。因此，皮剑龙认为，加强对执法权的监督，明确执法权责，完善执法权监督机制是根本。

此外，他建议对违法逐利性执法行为严肃问责。对发现的逐利性执法行为，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。建立健全举报奖励制度，鼓励社会公众积极举报违法违规行为，形成全社会共同监督的良好氛围。