中国工程院院士、全国政协委员孙宝国助推白酒出海： 推动贸易谈判 实现蒸馏酒类别平等税率丨酒业两会建言

21世纪经济报道记者文静 实习记者陈露  重庆报道

在国际市场，尤其是欧盟国家对烈酒进口征收高额的消费税，导致中国白酒出口后在市场上的成本较高，从而削弱了国际市场竞争力。

在全国两会上，中国工程院院士、全国政协委员孙宝国提交了关于争取酒类国际贸易政策,加大白酒国际化推广的提案。

他希望有关部门能积极推动国家层面贸易谈判，争取贸易条件平等，实现蒸馏酒类别平等税率，为中国白酒走向世界助力。

中国白酒国际化程度不高

北京工商大学教授孙宝国也是中国食品科学技术学会理事长。3月5日，他在发给21世纪经济报道记者的提案中列举的大量数据表明，中国白酒（Baijiu）是世界六大蒸馏酒之一，但国际化程度不高。

根据海关总署数据，2023年我国白酒商品累计出口量1 .5万千升，同比下降5.5%，累计出口总额同比增长12%，为8亿美元。根据国家统计局公布的数据测算，2023年，中国白酒出口量占总产量的比重约为0.3%。

相比中国白酒出口量跌，同期国际主要烈酒进口中国市场则量额齐升，进口量12万千升，同比增长6%，进口额高达28亿美元，增长22.8%。其中，白兰地进口额17.5亿美元,占烈酒进口总额62%;威士忌进口额5.8亿美元,占烈酒进口总额 20.9%。

21世纪经济报道记者从苏格兰威士忌协会官网查询获悉，2023年，英国苏格兰威士忌出口额56亿英镑（约合75亿美元）。

法国葡萄酒与烈酒出口商联合会（FEVS）提供的数据表明，2023年法国以白兰地为主的烈酒全球销售额下降了12%，为48亿欧元（约合52亿美元）。

由此可见，白酒出口额和英国威士忌、法国烈酒的全球销售额相比，仍存在较大差距。

从出口国家来看，中国食品土畜进出口商会酒类进出口商分会官微数据显示，去年，我国白酒共向92个国家和地区出口。其中，中国香港是第一大出口地区，有5000多千升的出口量和1.9亿美元的出口额，占白酒出口额的23.5%。白酒出口额占比从高到低依次为：中国香港、中国澳门、美国、日本、澳大利亚、缅甸、韩国、德国、阿联酋和泰国。中国白酒出口的消费人群仍为华侨华裔，欧美市场上的白酒不仅种类少，数量也偏少，并未真正被国际主流市场认可。

税率严重不对等

孙宝国委员提出，中国白酒在国外没有相应的税目和税率，被定性为特殊食品，征以高额消费税，从而推高出口成本，导致在市场上竞争力削弱。

在中国市场，威士忌、白兰地等蒸馏酒按照我国给予的进口税目和税率征税。目前我国对除双边协定之外国家的烈酒统一征收5%的关税，双边协定国家为零关税。

中国进口烈酒税率表

孙宝国指出，中国白酒出口到国际市场，则面临更高的税率，以欧盟为例，欧盟烈酒进口关税虽然为零关税，但征收高额的烈酒消费税。他提供了主要欧盟国家烈酒税率（2019年）。

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由此可见，中国白酒和国际主要烈酒在各自市场中税率严重不对等。欧盟的消费税和增值税税率高于国内，是推高中国白酒出口税收成本的两大税种。

孙宝国指出，希望有关部门能积极推动国家层面贸易谈判，争取贸易条件平等，实现蒸馏酒类别平等税率，为中国白酒走向世界助力。除了税率总体较高外，各进口国按照本国法规将中国白酒归类于不同品类酒精饮料，执行不同的进口检验和关税标准，这导致中国白酒出口的综合成本较高。面对国际贸易壁垒，他建议有关部门制订一系列的白酒出口优惠政策。

贸易谈判减少逆差

如何将中国白酒商品的出口成本降到最低？

3月5日，国内有海关人士对21世纪经济报道记者表示，一是中国白酒企业出口，可以申请出口退税，这样可以省掉13%的国内环节增值税。根据国家税务总局的规定，出口企业可以根据酒的含酒精千分比（vol.%）和酒的种类（啤酒、红酒、白酒、葡萄酒等）来申请退税。酒类出口退税政策就是为了支持出口贸易，提升我国酒类产业发展而采取的政策举措。

他说，以一瓶出厂价1000元的白酒为例，出口退税后的价格只有870元，从而降低了成本。目前，退税环节越来越简化。原来出口货物是纸质报关单，现在实行电子数据退税。凭借海关证明，申报企业最快一周内就可从国税局拿到退税，最晚也在3个月内办完。

二是通过国与国之间的谈判，贸易协定可以降低相关税率，减少壁垒，从而消除中国白酒出口的逆差。

他说，随着自贸协定的签署，国外对不同国家征收不同关税税率，有的甚至比我国的进口酒关税税率更低。在国外，尤其是欧美发达国家，按规定对酒精饮料多在消费环节征税，而不是在流转环节，所以烈酒的消费税率较高。

如何降低不同国家对进口烈性酒的综合税率？

该海关人士称，比如中国进口法国的机电产品、葡萄酒、化妆品数量较多，但出口到法国的酒少，美国出口到中国的电子产品、服务贸易、软件、医疗设备量大，进口中国的白酒少。通过贸易谈判，两国之间可以调整不同商品的税率，减少本国的贸易逆差，让国家利益最大化。

三是各地海关可以对主要出口商品、特色商品实施“一品一策”、“一企一策”。比如青岛海关成立了“出口啤酒联络专班”，各条线的业务专家搜集出口目的地对啤酒质量、标签以及知识产权等方面的最新要求，汇总研判后形成指导意见，并从设计生产到成品出厂跟踪指导，助力定制新产品走出国门。宁波海关对葡萄酒，上海海关对集成电路、造船设备以及高精尖产品，重庆海关对笔记本电脑、热带水果，四川对特色农产品都可以实行更加便利化的出口政策，同样，中国白酒作为特色产品，随着出口量的加大，也可以争取更多出口优惠措施。