全国碳市场三周年丨欧盟委员会气候行动总司梅特·奎恩：欧盟计划于2026年推出新的碳排放交易体系指令

21世纪经济报道记者李德尚玉 南方财经全媒体记者郭晓洁 实习生杨心如 武汉报道  7月21日，中国碳市场大会2024在武汉召开。欧盟委员会气候行动总司碳市场和清洁出行司副司长梅特·奎恩针对欧盟碳排放交易体系的规则、欧盟碳排放交易体系的未来发展、中国碳排放权交易体系发展和中国欧盟碳市场的合作发表了演讲。

梅特·奎恩表示，欧盟碳排放交易体系采用的是总量控制与交易的规则，即欧盟层面设置的绝对的年度总量，决定着碳排放交易体系覆盖行业每年的最大排放量。通过碳交易市场的配额交易机制，企业能够以较低的成本实现减排目标，有效降低履约成本。碳价的合理设定不仅为企业提供了明确的市场信号，还激发了对减排技术和低碳创新的投资。此外，市场稳定储备机制的引入，进一步平衡了配额的供需关系，确保了市场的长期稳定。

在现在的欧盟委员会任期内，委员会对欧盟碳排放交易体系进行了政策改进，以实现更为雄心勃勃的减排目标。针对电力行业、工业等行业的交易体系一将自2024年起扩展至航空业，而交易体系二计划于2027年启动，涵盖建筑、运输和小型工业等领域。此外，社会气候基金将于2026年提前一年投入运作。同时，欧盟碳边境调节机制自2023年起试点，并计划在2026年全面实施。这些政策措施将协同工作，确保欧盟在2030年实现比1990年减少55%的碳排放量，为2050年实现全经济领域碳排放量目标和碳中和目标奠定坚实基础。

梅特·奎恩指出，欧盟碳排放交易体系（EU ETS）通过拍卖和免费分配两种方式进行碳排放配额的分配。拍卖作为最高效的配额分配方法，占据了年度排放总量的57%，并且市场受到严格的监管，确保其运作的透明和公正。电力行业作为需要购买配额的行业，不享有免费配额。免费配额的分配占总量的43%，主要针对存在碳泄露风险的行业企业，其配额分配基于产品基准线，该基准线根据欧盟内前10%的排放水平设定，并随着技术进步而不断调整。

在下个阶段也就是2026-2030年间，欧盟计划逐步取消免费配额分配，同时引入碳边境调节机制（CBAM），对水泥、钢铁、铝、化肥和氢等高排放行业实施碳边境调节，要求这些行业购买配额以完成减排任务。这将增加拍卖的比例，预计到2024年拍卖将占55%，从而增加欧盟碳排放交易体系的收入。自体系成立以来，已筹集超过1520亿欧元的收入，这些收入主要用于气候、能源和社会用途，部分收入还用于支持欧盟创新基金，以促进行业内的技术创新。

此外，欧盟还设有现代化基金，旨在帮助低收入成员国进行能源系统的现代化改造。2026年，将启动社会气候基金，旨在减轻碳排放交易体系对消费者、家庭和小微企业的影响，帮助他们更好地进行碳转型，特别是在建筑、交通和小型工业等领域。

梅特·奎恩表示，在当前的欧洲碳市场体系中，创新基金项目正发挥着关键作用，支持各种技术手段的研发和创新，以促进低碳发展和经济转型。该基金不仅推动了商业活动的进一步推广，还为新技术革新提供了强有力的支持。通过这些措施，欧盟正朝着实现其脱碳目标稳步前进。

梅特·奎恩介绍，欧盟计划于2026年推出新的碳排放交易体系指令，旨在进一步推动减排目标的实现。新指令将涵盖多个关键领域，包括将城市垃圾纳入碳排放交易体系，预计从2028年开始实施。目前，相关监测工作已经启动，以评估其纳入体系的可行性。此外，欧盟也在考虑将碳清除技术纳入碳排放交易体系，计划于2026年实施。这将涉及制定清算框架，探索有效的方法。同时，非永久性碳捕集利用的潜力也在研究之中，评估其对减排的贡献及其纳入碳排放交易体系的可能性。为了进一步促进减排，欧盟还计划降低工业装置的门槛，特别是将20兆瓦额定热功率的装置纳入覆盖范围。这一措施将有助于小型工业的减排。从2024年到2029年期间，减排目标将纳入欧盟气候法律，并根据需要不断更新气候政策，以实现总体减排目标。

梅特·奎恩表示，中国在碳排放权交易体系方面取得了显著成就，引起了广泛关注。《全国碳市场发展报告（2024）》显示，中国国家碳排放权交易自启动以来不断进步，新的国务院条例、分配方案、监测报告和核查体系的完善，为市场注入了新的活力。生态环境部部长黄润秋提到的新增行业和绝对总量控制策略，以及新的拍卖方式的推出，预示着中国碳排放权交易市场的巨大潜力和广阔的发展前景。这些措施将进一步提升市场的效率和透明度，推动中国在碳排放交易领域的持续进步。

最后，梅特·奎恩呼吁中国和欧盟双方应该积极推进合作，共同促进碳市场的发展，并通过互学互鉴，增进相互理解。中国和欧盟作为全球最大的合作伙伴之一，在碳排放权交易领域展现出强大的合作潜力。中国的碳排放权交易体系以其规模领先全球，而欧盟则以其丰富的经验著称。自2018年起，中欧碳市场合作基于《关于加强碳排放权交易合作的谅解备忘录》，并在最近取得新的进展。6月份，双方签署并批准了新的《中国欧盟碳市场合作协议》，标志着合作的深化。新协议将在碳排放交易体系与电力市场的联系、联合研究活动、特设工作组等方面加强合作，以更好地应对挑战，促进双方在碳市场领域的对话与合作。