全国碳市场三周年丨国家市场监督管理总局计量司副司长朱美娜：计量是确保碳市场数据准确的重要保障，为碳市场建设提供精准的标尺

21世纪经济报道记者李德尚玉 南方财经全媒体记者郭晓洁 武汉报道  7月21日，中国碳市场大会2024在武汉召开。国家市场监督管理总局计量司副司长朱美娜在大会上发言表示，近年来，市场监管总局一直积极参与和配合支持碳市场相关工作，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量基础设施作用，为高标准碳市场建设提供有力支撑和保障。

朱美娜介绍了近年来国家质量基础在碳市场建设中的重要作用。

她表示，首先，计量是确保碳市场数据准确的重要支撑和保障，为碳市场建设提供精准的标尺。无论是能耗数据的监测，可再生能源的开发利用还是温室气体排放因子的实际检测，无论是有组织排放还是无组织排放的碳监测，都离不开大量的碳计量器具，都需要国际互认的测量标准和测量方法，都依赖准确可靠的计量数据。例如碳排放领域需要对37个关键技术进行测量，涉及47项测量标准和112种计量仪器，科学准确计量生产生活中产生的碳排放，对于提升碳排放数据质量，构建统一规范的碳排放统计核算体系，进而服务碳市场交易具有重要的意义，也越来越引起重视。

其次，标准是实现碳市场交易的基础准则和依据，为碳市场建设提供有效准则。标准是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础，也是应对气候变化的技术规则，碳交易程序、碳排放配额、信息披露等标准为各类交易市场提供技术准则。生态产品监测、确权、评估、核算、交易等标准为生态产品价值实现提供技术保障。这些标准将在碳达峰碳中和市场化机制持续健康发展中发挥重要的规则和指引作用。

第三，认证认可和检验检测是增强碳市场交易信心的重要手段，为碳市场建设提供公正评定。碳市场交易无论是强制交易还是自愿减排交易均需要对碳排放量进行核算、核查和审定，加强碳排放检验检测机构，审定与核查机构的管理，对于防止碳数据造假，维护审定和核查工作的公信力，确保碳市场健康有序发展具有重要意义。

朱美娜介绍，近年来，国家质量基础支撑碳市场建设取得初步成效。市场监管总局积极发挥计量、标准、认证认可等职能作用，不断加强顶层设计，先后下发了《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》等重要文件，支撑碳市场的建设。

一是，碳排放的计量技术不断夯实。截至目前，已经批准11项碳排放相关的国家计量基准，71类计量基准标志和134类标准，不断建立完善碳排放量值传递溯源体系，下达43项“双碳”相关的国家“双碳”计量体系规范和修订计划。在山东和浙江开展重点排放单位碳计量审查试点，督促碳排放单位加强计量器具配备和数据管理，夯实碳排放数据质量的计量基础，批准内蒙古、广东、山东、福建等四家国家碳计量中心，加强碳市场相关计量基础研究和应用。中国计量科学研究院联合湖北碳排放权交易中心、国网湖北电力公司共同开展碳交易数据核验和可行性认证基础研究，近日正式发布全国首个碳计量数据凭证管理系统，为进一步提升碳排放数据质量提供了新的模式和路径。

二是，碳排放相关标准不断完善。成立了国家碳达峰碳中和标准化总体组和全国碳排放管理标准化技术委员会，不断强化碳市场领域相关标准供给，目前已发布发电、钢铁、煤炭等18个重点行业温室气体排放核算类国家标准和3类项目减排量评估标准，同时还制定了1703项碳达峰、碳中和相关地方标准和255项相关团体标准，有效解决了温室气体排放标准缺失，核算方法不统一的问题，为全国碳排放交易市场的完善提供有效的技术支撑。

三是，检验检测和认证认可的作用不断发挥。市场监管总局联合生态环境部印发《温室气体自愿减排交易管理办法》，明确将审定与核查机构纳入认证机构进行管理，并制定了审定与核查实施规则，发布了第一批项目审定与减排量核查机构的名单，组织开展碳排放核查检验检测机构和生态环境监测机构的监督抽查，严厉打击碳数据造假等行为。同时，发布《关于明确直接涉碳类认证规则要求的通知》，构建直接涉碳和间接涉碳相结合，国家统一推行和机构自主开展相结合的碳达峰、碳中和认证制度体系。

朱美娜表示，下一步，市场监管总局将积极配合生态环境部和有关部门开展碳市场建设。

首先是进一步夯实计量的基础能力。联合国家发展改革委、生态环境部联合印发《碳排放计量能力建设指导目录》，为各级计量机构、重点排放单位碳排放计量能力建设提供具体的参考和指导。同时，加强国家碳计量中心建设，围绕火力发电、有色金属等行业的需求，帮助企业建立完善碳计量体系，提升碳排放核算监测能力，组织开展质量测量能力，组织开展直接测量与间接核算数据比对验证，不断提升碳排放数据质量。

其次是进一步加大标准供给力度。探索完善二氧化碳直接测量相关的标准体系构建，支撑构建直接测量和间接核算相结合的碳排放统计监测核算报告体系。积极参与碳达峰碳中和领域国际标准组织、制定和修订，推动研制碳核算、碳足迹、碳排放等领域的国际标准，充分利用标准化多边、双边合作机制作用，加强与国际碳交易市场的交流合作，不断提升我国碳交易市场的话语权和影响力。

第三是进一步强化认证的作用。加大对审定与核查机构及活动的监管力度，严格按照审定核查机构和审批程序开展资质审批工作，组建审定与核查技术委员会，确保审定与核查工作的规范性与有效性，加强与国际相关方交流合作，跟踪国际涉碳相关的管理制度、认证规则和实施成效，推动碳达峰、碳中和国际衔接与结果互认。