广东两会访谈｜省政协委员陈娇：有效发挥政策性开发性金融工具作用，促进民营科技企业重大投资

南方财经全媒体记者郑玮、郭晓洁 广州报道

2022年，央行两批政策性开发性金融工具合计投放7400亿元，有力补充了一批交通、能源、水利、市政、产业升级基础设施等领域重大项目的资本金。政策性开发性金融工具有效支持了基础设施建设，带动投资效益明显。

在我国，民营企业在重大项目的投资中扮演了重要的角色。政策性开发性金融工具在民营企业中运营如何？民营科技企业如何更好受惠于货币工具的支持，推动重大投资？广东两会期间，南方财经全媒体记者采访了广东省政协委员、佳都集团有限公司执行总裁陈娇。

陈娇认为，未来非公有制经济和民营资本在国家的整体规划和扶持下，将迎来重大的历史发展机遇，建议政策性开发性金融工具统筹兼顾国有和民营两大投资主体，给予民营资本适当支持，以撬动大量社会资金、释放政策效能。

广东省政协委员、佳都集团有限公司执行总裁陈娇（受访者供图）

政策性开发性金融工具能有效促进民营投资

南方财经：针对今年的广东省政府工作报告，作为一家高新科技企业的代表，你对哪些内容较为关注？

陈娇：对于今年的政府工作报告，我个人感受颇深。从企业自身角度出发，当前广东坚决落实重大国家战略，抢抓机遇推进“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，这将为企业带来人才、技术等方面的提升空间，当前粤港澳青年科创人才已形成合力。

其次，作为一家在广东深耕了30年的企业，大湾区一直是我们的根据地市场，此次广东省政府工作报告提出打造“轨道上的大湾区”，而佳都是一家以轨道交通智能化为主营业务的企业，我们希望通过这个大融合市场，攻克我们行业发展难题，并通过技术创新获得更多市场机会，推动湾区互联互通融合发展。

今年，我带来的一个提案是《有效发挥政策性开发性金融工具作用，促进民营科技企业重大投资》。当前，宏观经济层面以稳大盘扩投资为主旋律，基建投资持续加码，新政策新工具密集推出，作为重磅金融工具，2022年政策性开发性金融工具在央行支持下由国家开发银行、中国农业发展银行分别设立，2022年内两批合计已投放超7400亿元。在投向领域中，民营企业尤其是掌握了核心技术的科技企业，正积极地投身于以云计算、大数据、人工智能、5G为代表的一大批新基建项目的筹建之中。

南方财经：政策性开发性金融工具在支持民营企业方面存在还有哪些提升空间？

陈娇：作为全国改革开放排头兵和民营资本最活跃地区之一，广东承载了创新经济发展新动能、拉动投资增长的重大历史使命，承托了国家保经济增长、保经济转型的基本盘。

众多在粤民营科技企业，紧密关注国家政策，力图在惠企帮企政策出台的第一时间乘势而上，筹措自有资金加大投资力度，拉动地方经济迅速复苏发展。2022年在亲历金融工具政策下达后，我感受到其对投资的拉动作用，但在更加公开公平、更具市场化、更好地撬动社会资金方面还有很大探讨和提升的空间。

适当倾斜民营资本，充分释放政策效能

南方财经：目前，民营企业尤其是民营科技企业，在融资过程中存在哪些困难？

陈娇：作为一家科技型制造业企业，佳都科技的上下游链条企业融资主要依赖商业票据、供应链融资等产品，但季末、年末等关键时点，商业银行均存在“风险资产”超规模投放等问题，无法满足企业年终结算，导致企业关键时点获得融资出现一定困难。对此，我建议商业银行能针对科技型产业链划定足够规模，助力企业业务冲刺。

此外，科技型企业一般缺少厂房、机器设备等固定资产，无法从金融机构获得长期贷款资金支持。对于项目和回款周期较长的企业而言，资金压力较大，建议适度放宽抵质押品限制，提供长期限资金。

南方财经：上述民营企业融资难的问题在近年是否有所改善？

陈娇：近年来，我们感受到广东的民企融资环境已经有所改善，这体现在金融机构、投资机构对民企的支持。

首先，对于产业类项目，目前金融机构的融资期限已可以拉长到7-15年，这大大减轻了科技企业的负担。科技企业的投资，特别是研发的投资回收周期较长，中长期的融资能有效解决资金需求匹配的问题。

其次，在贷款审批效率上，我们感受到金融机构效率的提升。这得益于金融机构对科技型企业的重点关注。

南方财经：你对政策性开发性金融工具支持民营企业投资方面有何建议？

陈娇：对此，我有三点建议，首先是统筹兼顾国有和民营两大投资主体，给予民营资本适当支持，更能起到撬动大量社会资金、释放政策效能的作用。国有资本在融资规模、信用体系、优惠政策等方面具有先行、先发优势，在政策性金融工具政策启动之初，民营资本在拿贷、用贷、还贷等方面相对限制较多。建议广东省在地方配套政策性开发性金融工具这一重磅工具时能够统筹兼顾，综合考虑国有资本和民营资本的融资难度、需求和紧迫程度，优先解决民营企业的生存和发展问题。在部分重大项目上，地方政府可发挥审批额外作用，以合资、国资混改等形式促进民营资本入场，尤其是对民营科技类企业这一资本密集形态给予扶持和帮助。

其次是进一步明确入围标准，在优先优势重大项目的前提下，以市场化为审批和退出原则。当前政策性开发性金融工具应用以分批次审批制为主，何种项目规模、类型、指标以申报审批为准。建议进一步细化工具入围指标，明确标准，让申报企业有的放矢，谋划在前、行动在前；综合考虑申报项目硬性门槛标准和软性加分标准，明确评价体系；对部分紧急、重大、区域性重大问题，尤其是直接起到产业拉动作用的投资项目能够灵活设置审批窗口期，避免“过站”情况。

最后是侧重科技创新研发，着力倾斜新基建类项目金融工具配套。科技创新研发相较于其他类型发展投资对经济的拉动力度达数倍以上，而新基建类项目如智能轨道交通、智慧交通、智慧城市等人工智能大场景应用又是科技创新的集中引擎。在政策性开发性金融工具配套落地过程中，应着力向经济附加值高的新基建类项目上予以倾斜，同时完成对民营企业投资和转型的引导，点燃民企对投资的信心，给有后发力的有产业链优势的科技公司扶上马走一程。

南方财经：你认为下阶段政策性开发性金融工具还可重点关注哪些领域？

陈娇：广东省是轨道交通大省，在粤港澳大湾区战略背景下，可重点关注轨道交通产业，其拉动上下游产业效力大，同时还能为湾区“一小时生活圈”提速，对广东省的区域均衡发展、要素流通都能起到很大作用。另外，可加大对以人工智能、区块链、大数据、5G为核心技术的新基建领域的关注力度，比如数字化城市治理、城市甚至是跨城市智慧交通等产业。这类产业在提升城市治理水平的同时，一方面能够培育攻克大量硬科技、另一方面又可以带动制造业向智能制造转型升级，通过智慧化管理获取的海量数据还能赋能2B、2C不同场景，进一步拉动经济向上创新发展。