霍启文：建议优化南沙“港人港税、澳人澳税”政策，为大湾区财税体制改革探路｜广州两会

南方财经全媒体记者江珊 喻淑琴广州报道

在《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》政策支持下，“港人港税、澳人澳税”优惠政策自2022年在南沙落地实施。据官方发布，截至2023年12月，南沙港澳居民享受南沙个税减免税额超3000万元。

1月14日，广州市政协第十四届广州市委员会第三次会议在广州白云国际会议中心开幕。广州市政协常委、霍英东集团副总裁、香港广州青年总会主席霍启文带来财税政策相关提案，建议南沙进一步优化“港人港税、澳人澳税”税收优惠政策，推动粤港澳大湾区探路财税体制改革，从而建立适应湾区建设、助力港澳融入国家发展大局、支持国家经济建设，促进对外开放的财税体制。

（广州市政协常委、霍英东集团副总裁、香港广州青年总会主席霍启文。受访者提供）

以财税体制改革，促进大湾区资源要素流动

霍启文提出，生产要素跨国流动更加频繁，世界各国纷纷开展财税体制改革，通过增强本国财税竞争力，吸引更多高端要素集聚。全球范围内出现了税制结构变迁、财政支出优化、央地关系协调的趋势。党的二十大提出，要“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，要求我们进一步推进财税体制改革，从适应和匹配经济体制改革转型为适应和匹配全面深化改革，以财政现代化夯实中国式现代化的国家治理基础，以税收现代化服务好实体经济和产业转型升级，助推经济高质量发展。

粤港澳大湾区具有“一国、两制、三个独立关税区”的特殊性。因此，大湾区财税体制改革要推动大湾区内资源要素自由流动，面临着如何在“一国两制”下，实现粤港澳大湾区的财税制度协调与管理模式对接的挑战，建议在区域财税合作、财税优惠政策、发展多元税种、推广绩效审计等方面率先开展改革创新。

霍启文建议，粤港澳大湾区要建立适应湾区建设、助力港澳融入国家发展大局、支持国家经济建设，促进对外开放的财税体制；提高财政资金使用效益和政策效果，落实好结构性减税降费政策，推动大湾区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

以南沙“桥头堡”，推动个税领域深化改革

探路大湾区财税体制改革先走哪一步？

霍启文建议，南沙可深入“港人港税、澳人澳税”税收优惠，打造“协同港澳、面向世界”的大湾区桥头堡。

霍启文提到，目前“港人港税”政策强调应税收入“来源于南沙”，建议可以适当扩大范围，对于已在大湾区生活多年的港澳人士，其在南沙缴纳的境外所得部分个税也予以享受超过15%退税的政策优惠。同时，对标横琴，建议将个人所得税优惠政策扩展至全球高端人才及紧缺人才，体现南沙“面向世界”的发展理念。

此外，香港金融界特别关注“港人港税、澳人澳税”政策的一点在于，该项政策是否适用于投资团队的超额投资收益，建议南沙有关部门进一步明确，减少实操过程中对于公司业务发展和大部分私募股权、风险投资从南沙进入境内的阻碍和限制。

对于大湾区财税体制改革，霍启文还建议，一是通过优化财政补贴、调整转移支付、推广绩效审计，提升要素流动性，促进大湾区基本公共服务均等化，为国家预算体制改革积累经验。二是在政府间财税关系协调方面，通过试点税收要素调整、落实财权与事权匹配、建立政府间财政转移支付，优势互补、协同发展，全面深化改革，助力打造内地与港澳深度合作示范区。三是在税制改革方面，通过完善税收优惠、发展房产税和环境税、加强技术创新和跨境合作，优化营商环境。