聚焦两会｜全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健：加强顶层设计，推动文旅产业“湾区一盘棋”发展

南方财经全媒体记者 翁榕涛 实习生 陈欣 广州报道

“在粤港澳大湾区实行更为开放的签证政策，以便利外籍人员在湾区内通行，在大湾区规划建设面向世界的文旅产业高质量发展示范区。”全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健对南方财经全媒体记者表示，他将在今年的全国两会上提出4份提案，聚焦粤港澳大湾区文旅产业发展、多措并举吸引海外游客以及推动海南自贸港成为国际旅游消费中心。

同时，他还建议加大对新型文化旅游项目高质量发展的扶持力度，引导传统的旅游业实现迭代升级，满足人们不断提升的旅游消费需求。此外，要多措并举吸引海外游客，推进海南自贸港尽快确立国际旅游消费中心的地位。

推动文旅产业“湾区一盘棋”发展

2024年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五周年，朱鼎健建议国家发改委牵头相关部门，将粤港澳大湾区规划打造成面向世界的文旅产业高质量发展示范区。

朱鼎健表示：“目前，大湾区正加速打造成充满活力的世界级城市群、产业群、宜居宜业宜游的优质生活圈。要全方位对标世界顶级湾区，粤港澳大湾区在推动经济领域的高速发展的同时，在城市群的文旅吸引力方面，也要具有国际吸引力，成为高质量发展典范。尤其在着力扩大高水平对外开放的当下，大湾区针对国际人士的吸引措施和便利度还要继续提升，整体将粤港澳大湾区打造为面向世界的文旅产业高质量发展示范区，具有重要性、必要性。”

将粤港澳大湾区规划建设面向世界的文旅产业高质量发展示范区，朱鼎健认为，一是应制订发布大湾区文旅产业高质量发展指导意见，实现文旅产业在大战略和大品牌上的“湾区一盘棋”。

针对大湾区文旅产业高质量发展，制订专项指导意见，以明确多地协同联动的发展路径，增强港澳和内地文旅资源在国际市场上的呼应与联动。

同时，指导意见要聚焦创新、协调、绿色、开放、共享五大高质量发展要求。在大湾区文旅产业发展路向上，形成“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的高质量发展强烈共识。站在国内国外两个市场，明确大湾区文旅产业的发展战略定位，细化目标，量化细则，从旅游收入、国际知名度、消费场景创新、绿色及智慧化程度等方面提出未来五到十年的高质量发展目标，并制订相应的“多步走”发展规划。

此外，要通过指导意见优化旅游市场供给，更好地调动整合11座城市的文旅资源，形成“湾区一盘棋”，激发和鼓励湾区各城市突出自身优势，利用好不同城市独有的岭南文化、海洋文化、红色文化等资源，避免各地以滨海、乡村、购物为主题的文旅项目和产品流于同质化。同时进一步建立协同联动机制，克服粤港澳大湾区内部的社会制度、法律体系和行政管辖不同造成的市场壁垒，为全球的国际访客创造便利。

二是通过在大湾区规划打造面向世界的文旅产业高质量发展示范区，将大湾区打造成为广泛吸引海外华人的寻根之地。

大湾区有着中国最多、最密集的侨乡，祖居地来自大湾区的全球华人数量最为庞大，而原乡文化、乡土记忆是增进全球华人联系的最好方式。建议积极发掘华侨祖居地、非遗项目，保护祖屋、祠堂等华侨建筑，鼓励编订族谱、家谱，建立更多寻根示范点，丰富“寻根标志物”。在增加大湾区旅游资源和文化吸引力的同时，将大湾区打造成为广泛吸引海外华人的寻根之地，促进海外华人产生归属感和文化向心力。

与此同时，建议研究试点针对海外华人更加开放的免签政策，增加停留时间，在内地停留期间可以自由往返港澳和内地，吸引更多的海外华人特别是华二代、华三代前来大湾区开启“文化寻根”之旅，同时建议可进一步放宽和降低海外华人在大湾区长期居留的门槛。

三是通过指导意见，鼓励和激发大湾区形成在世界具有竞争力的科技文旅产业。

朱鼎健表示：“智慧文旅的发展日新月异，水平直接关系到产品的软实力。广东正由制造大省向智造强省转型，粤港澳大湾区在虚拟现实、人工智能、云计算、5G、区块链、元宇宙等前沿领域已率先展开了研发和应用。”

所以，他建议指导意见紧扣数字技术发展前沿，对文旅行业不断涌现的新科技、新应用场景实施鼓励措施，将大湾区的数字+文旅事业打造为具有世界影响力的产业类型。同时，指导意见应针对大湾区城市的智慧文旅系统升级做出要求。例如各地应尽量用统一的文旅服务平台，实现资源共享，提高导航导游、门票预订等出行的便利度，推进湾区旅游企业整体实现数字化转型。

加大对新型文化旅游项目扶持力度

2023年中国旅游业展现持续性复苏，去年9月29日，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，体现出政策指导。

朱鼎健认为，旅游业高质量发展的核心是增加项目和产品供给对游客的持续吸引力。因此建议从政策扶持方面加大力度，重点针对新型文化旅游项目，包括常设性的实景演艺、私人博物馆、基于视听科技的演艺和沉浸式体验项目等，给予政策指导和扶持，引导传统的旅游业实现迭代升级，满足人们不断提升的旅游消费需求。

朱鼎健认为，首先，对常设的大型实景演艺演出，在旅游扶持政策体系内，设置专项的产业扶持资金。

目前，固定演出地点，每天上演的大型实景演艺是广受欢迎的旅游模式，全国有不同类型的近百台，对于景区引流，带动消费等有持续拉动作用，大型实景演艺也是具有中国特色，具有国际竞争力的旅游项目。一台大型实景演艺的投资往往达有上亿元，且有日常维护投入，属于投入大，回报周期长，但观众喜闻乐见的项目，亟须给予更大的政策支持。

因此，朱鼎健建议在旅游扶持政策体系内，设置国家、省市不同级别的实景演艺专项的产业扶持资金。特别是鼓励体现中国好景、好人、好历史、好故事的原创，给予内容创作资金支持。同时，按照演出规模、观演人数、带动消费等综合效益进行支持。

同时，可以把大型演艺作为特殊的艺术形式，设立评奖体系。考虑参照电影和戏剧评奖模式，在不同的景区每年举办“颁奖典礼”，成为增加旅游景区内容的文化事件。

其次，对于增加文化旅游体验的民营博物馆等加大引导扶持，纳入财政支持体系。

根据国家文物局的数据统计，当前全国博物馆总量超过6500家，其中民营博物馆1700多家。民营博物馆以丰富多彩的主题、藏品和活动，成为文博旅游的生力军。然而，民营博物馆在运营发展方面也存在一些问题和困难，需要有关部门给予更直接的引导与支持。

建立完成独立的民营博物馆的认证评级体系，借鉴文旅部门针对民宿设立专门评级标准，由国家文物局出台政策，对民营博物馆进行单独评级，评估体系和补贴标准等更有针对性和精准。由国家文博管理机构出台指导意见，各地政府具体实施，鼓励发展增加文化旅游体验的民营博物馆、展览馆等，纳入当地公共文化体系，在场馆建设、专项文化经费支持、运营保障等方面给予政策支持。鼓励国有博物馆和民营博物馆“结对共建”，联合举办展览、主题活动、互动体验、文创产品开发等，政府部门给予资源倾斜。

最后，对于基于视听科技的演艺、沉浸式人工智能体验项目等新型旅游业态和项目，采取更加有针对性的政策扶持。

随着人工智能、视觉图像技术突飞猛进，对电影、旅游等产业必然带来颠覆性变化，同时，广大游客对沉浸式、体验式旅游的要求也越来越高，多种新型旅游业态项目未来发展空间巨大。包括：智慧旅游服务方式；运用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技的演艺、互动体验；众多数字化文化旅游产品等。

朱鼎健表示，这些更加需要政策的先行引导和扶持。他建议旅游主管部门联合工信和科技部门出台相关政策，按照“以奖励带动、引导鼓励市场主体投入”的原则，根据科技应用创新、旅游项目投入，带动旅游实际效果等设置引导奖励资金门槛和细则，达目标项目直接给予奖励。

另外，主管部门可以设置新型业态旅游产业园区、示范基地等行业标准，对于符合标准的园区和基地，给予土地、税收等支持，引导鼓励新型旅游业态更加规范和高质量发展。