两会前瞻｜全国人大代表陆荣杰：农村谁来种地？建议支持推广农事服务中心

21世纪经济报道记者柳宁馨  北京报道

当前农村人口老龄化趋势明显、年轻人不愿返乡种地，加上个体农户难以独自承担粮食生产所面临的自然和市场等风险，无力负担大量农机设备购置和运营费用等，导致一些地区出现有地而无人耕种的情况。

今年2月3日，2024年中央一号文件正式发布，在第一部分确保国家粮食安全方面，提出构建现代农业经营体系，聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。

在浙江，农事服务中心成为一个重要探索方向，这一中心指以粮油等主要农作物全程机械化服务为重点，集成式提供农业产前产中产后服务、科技推广应用、农业数字化智能化管理等综合农事服务解决方案的新型社会化服务载体。

2022 年，浙江省深化科技强农、机械强农“双强”行动，启动实施现代化农事服务中心“百千”工程，计划五年内实现涉农县农事服务功能全覆盖。

全国人大代表，浙江省嘉兴市嘉善县大云镇缪家村党委书记、村委会主任陆荣杰此次带来了《关于支持推广农事服务中心建设的建议》这一议案，他在调研中了解到，“面对‘有地无人耕’这一困境，农事服务中心在实际运作中取得明显成效。一是有利于节本增效，切实增加农民收益，二是有利于组团合作，集中力量稳粮保供。农事服务中心能够发挥‘统’的功能，在农业生产线上提供统一帮助、统一技术指导，在区域上实现组团发展、共抗风险。”陆荣杰表示。

以浙江省嘉善县范东农事服务中心为例，该中心联村入股，统一安排全镇农机，在完成本镇 1 万多亩粮田的农事服务任务外，还承接本县其他村镇 3000 亩的农事服务任务，以规模化、集成化方式提升粮食质量和产量。

“从浙江嘉善的数年实践看，农事服务中心是推动农村粮食产业振兴的双层经营体制的升级版，是粮食产业高质量发展的稳定器，是实现中国式农业现代化的好平台。建议对浙江创新推行的农事服务中心在国家层面进行总结并将其纳入‘十五五’规划，进而从国家层面科学评估农事服务中心数量、规模、设备、用地等要素，推动布局覆盖全域的现代化农事服务体系。”陆荣杰表示。

不过，农事服务中心自身运维成本仍制约其进一步发展，在推广上仍需上级支持。陆荣杰建议，科学评估、整体规划，布局农事服务体系，其次要保障用地、降低电价，提供生产要素支持，例如给予农事服务中心建设用地审批“绿色通道”。此外，还可以补助资金、提供保险，给予相关政策保障。