广东两会前瞻｜如何激发县域内生动力？致公党广东省委会建言：深化县域扩权赋能，探索分类考核

南方财经全媒体记者魏彤 实习生邱丹丹 广州报道

广东即将进入2023年“两会时间”。其中，广东省政协十三届一次会议将于1月10日—13日在广州召开。

党的二十大报告提出，要“促进区域协调发展”“全面推进乡村振兴”。中共广东省委十三届二次全会和省委经济工作会议提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，建设强富绿美新县域，持续发展壮大县域经济。

广东省委、省政府把发展县域经济作为振兴粤东西北地区、统筹城乡区域协调发展和实施乡村振兴战略的一项重要抓手，大力推进强县促镇带村，强化政策机制支撑，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

事实上，广东省在发展县域经济，特别是粤东西北地区的县域经济方面仍面临一定挑战。如何进一步推动后发地区县域经济高质量发展，成为受关注的热点。

聚焦县域经济发展，南方财经全媒体记者从致公党广东省委会了解到，本次致公党广东省委会拟向广东省政协十三届一次会议提交《关于激发县域内生动力，推进百县千镇万村高质量发展工程的提案》（下称“提案”）。提案提出，县域经济发展要以深化扩权赋能改革为抓手，撬动粤东西北地区县域经济内生发展动力，对于广东省推动后发地区县域经济高质量发展，促进区域协调发展具有重要意义。

深化扩权赋能改革

广东省委、省政府出台系列政策措施，成立省级层面区域协调发展领导小组，强化对县域经济发展统筹协调，推动粤东西北地区加快发展，实现与珠三角地区“双轮驱动”，县域经济发展目前已取得阶段性成果。

致公党广东省委会在提案中建议，为进一步推动县域经济发展，要深化扩权赋能改革。立足省情，按照“能放尽放、应放尽放、减防并举”的原则，赋予粤东西北县域更大自主权、决策权和裁量权。

加快完善粤东西北县域经济发展分类考核办法，探索构建“综合指标+共性指标+专项指标+特色指标”差异化的评价指标体系，为处在不同发展阶段、不同发展水平、不同发展功能的县域量身打造“指挥棒”，充分调动粤东西北县域党委政府和人民群众强有力的经济发展动力。

探索实行粤东西北县域经济发展“直通车”制度，建立省级部门与粤东西北县域的直接沟通交流机制，在项目报批、资金投放、规划协调等方面进一步降低粤东西北县域的行政沟通成本。

致公党广东省委会还建议，深化县域经济发展对口帮扶机制，以技术转移、产业链接、飞地合作、人才交流等为重点，畅通珠三角发达地区与粤东西北县域之间的人才、信息、资源、产业、技术流动通道。

进一步完善省级对粤东西北县级财政的转移支付制度，适当增加转移支付力度，加大力度帮扶农产品主产区、生态功能区，扶持县域特色产业发展，着力解决县域财政可持续性问题。

加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，按照人口需求来进行城镇和产业布局，打造一批特色化、品质化、高质量发展的县城，充分发挥小城镇联结城乡节点和纽带作用，形成以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。

发展县域内生动力

县域经济中，招商引资、营商环境、公共服务等领域所推出的改革举措，也越来越吸引大家的注意。

致公党广东省委会表示，“要做到最大限度释放市场微观主体活力，为县域经济发展注入新动力。着力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的一流营商环境，降低企业税费负担，落实相关奖励政策，激发企业创新创业活力。” 

创新招商模式，完善特色产业链招商图谱，精选产业链招商项目，延长“上下游”、补齐“前后端”，向价值链中高端迈进，形成招商引资的连锁效应和集群效应，激发县域企业招商活力。

另外，加快形成各类人才和科技资源在粤东西北县域安家落户，推动创新创业资源向县域汇聚。加快培育多元化的新型农业经营主体和社会化服务组织，多举措增加农民的工资性、经营性、财产性及转移性收入，使农民广泛参与到县域经济发展的进程中。

致公党广东省委会还建议，“推动土地供给，由注重增量转向盘活存量、优化增量并举，优化农村用地空间布局和利用效率，按照统一规划、统一开发的原则，对农村地区废弃、闲置和低效利用的建设用地进行调整改造。”

县域振兴要推进县城建设用地整理，盘活存量土地资源，鼓励低效用地增容改造和深度开发，提高建设用地集聚规模。依托区域城市经济构建县域产业关联，将县域经济与区域城市经济作为统一整体加以统筹布局，使邻近若干县域与区域城市经济建立产业关联并形成产业循环。

在提案中，致公党广东省委会还建议，深入实施“一县一主业”的策略，促进县域产业规模化，延伸县域产业链条，做大做强特色产业，培育县域产品品牌，积极建立品牌认证运行机制，加大在品牌推广环节的补贴力度。

同时，积极引导县级产业园区向专业园区转型，培植龙头领军企业，集聚相关市场主体，形成支撑带动力强的特色产业集群，促进县域产业园区特色化、专业化、集群化、智能化，在粤东西北县域打造一批在国内外有竞争力的优势产业区（带）。